刘坤:以习近平总书记重要论述为指导,全力支持新时期“三农”工作 四方股份

股票行情  2021-03-28 10:32:53

2019年4月,习近平《关于农业、农村和农民工作的节选》正式出版,这是新时期农业、农村和农民工作的一件大事。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,是我们党“三农”工作理论创新的重要成果,是新时期做好“三农”工作的根本指针和行动指南。财政部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,充分发挥财政职能作用,以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施支持新时期的“三农”工作。

一是学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,增强新时期做好“三农”工作的责任感和使命感

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,以宏大而深远的战略眼光,分析和把握了农业和农村发展的大趋势,深刻阐述了农业和农村发展的重大理论和实践问题,科学回答了新时期如何看待“三农”问题。“三农”问题和发展“三农”问题具有很强的思想性、理论性、创新性和指导性。我们要深入学习和理解马克思主义的观点、观点和方法,深刻认识“三农”在全面建设小康社会和实现现代化过程中的重要地位, 把思想和行动同习近平总书记的重要指示精神和党中央的决策部署有效结合起来,不断增强搞好农业和农村发展的思想意识和行动意识。

(一)必须深刻认识到,深入理解习近平总书记关于农业、农村和农民工作的重要论述,是在中国特色社会主义新时代实施实习的应有之义。习近平总书记深刻把握农业和农村发展规律,始终从政治和战略高度认识农业、农村和农民问题,统筹农业、农村和农民发展。党的十八大以来,习近平总书记坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,提出了一系列新的重要思想、重要论述、重大判断和重大举措,形成了新时期党的“三农”工作的理论体系,成为习近平建设中国特色社会主义新时代的重要组成部分。在新时期学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义理论,进一步推进农业和农村发展,必须深刻理解和准确把握习近平总书记关于农业、农村和农民工作重要论述的精神实质、核心实质和科学内涵,进一步提高政治地位。增强责任感和使命感,增强“四种意识”,增强“四种自信”,实现“两个维护”,更好地把学习成果转化为做好新时期的农业、农村、农民工作

(二)必须深刻认识到,深化农业和农村发展是实践党的初衷和使命的必然要求。为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命。在90多年的辉煌历史进程中,我们党紧紧依靠人民,跨过了一条又一条沟,取得了一个又一个胜利,实现了中国人民从站起来了到富强起来的伟大飞跃。农业和农村发生了巨大变化,亿万农民获得了实实在在的利益。目前,我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。站在新的历史起点上,我们有更坚定的目标和更坚实的基础来完成我们最初的意图和使命。但是,我们必须清醒地认识到,中国发展最大的不平衡是城乡不平衡,最大的不足是农村发展的不足。与快速工业化和城市化相比,我国农业和农村发展步伐仍然滞后,农业基础仍然相对薄弱,农民年龄知识结构、农村社会建设和农村治理问题仍然相当突出。我们要牢记使命的一个非常重要的方面是,顺应人民群众对美好生活的向往,坚持以人为本的发展思想,把发展农业、惠农富农放在更加突出的位置,强化强农惠农富农政策,充分发挥农业和农村发展投资的支撑作用,夯实农业基础,建设美丽和谐的农村,让农民更加有收获、有幸福、有安全感。

(3)必须深刻认识到,做好新时期的“三农”工作,是实现“两百年”目标的客观需要。习近平总书记指出,要实现第一个世纪的目标,按期向第二个世纪的目标迈进,最艰巨最艰巨的任务在农村,最广阔最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲在农村。到2020年全面建设小康社会,最突出的短板在“三农”。我们必须战胜贫困,加快农业和农村发展。到2035年,基本实现以“三农”为重点的社会主义现代化。我们必须着眼于农村的全面发展和进步,促进农业和农村农民与国家同步,基本实现现代化。到2050年把中国建设成为富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国,基础是“三农”。一定要让亿万农民在共同富裕的道路上迎头赶上,让美丽的乡村成为现代强国的象征,成为美丽中国的背景。实现“两百年”的目标,我们充满必胜的信心,也有良好的基础条件。但是,我们必须清醒地认识到,随着事业的发展和改革的深化,我们面临的新情况、新问题越多,面临的风险和挑战越多,面临的意外也越多。特别是西方国家长期以来经历了工业化、城市化、农业现代化和信息化,具有明显的阶段性。中国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展、同步推进。农业和农村的不足更加明显,农业基础相对薄弱,农村公共资源配置不足,发展任务更加艰巨。实现“两百年”目标,必须把握客观发展规律和长远大趋势,协调把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的主要矛盾和薄弱环节,坚持农业和农村优先发展,加快填补“三农”不足, 确保亿万农民和全国人民同步进入小康社会,如期实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标。

(四)必须深刻认识到,坚持和加强党对农村工作的全面领导,是做好新时期农业、农村和农民工作的根本保证。习近平总书记多次强调,管理农村工作是我们党的传统。在革命、建设和改革的各个历史时期,我们党把解决“三农”问题作为关系党和国家全局的根本问题,始终牢牢把握党对农村工作的领导。改革开放以来,我们党提出了“统筹城乡经济社会发展”、“工业反哺农业、城市支持农村”、“促进城乡经济社会发展一体化”等一系列重大理论,对科学处理城乡工农关系进行了坚持不懈的理论创新和实践探索。特别是十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把解决“三农”问题的重要性提到了新的历史高度。每年召开中央农村工作会议,发布中央一号文件,及时研究农村重大政策、重大改革和重点任务,并大力实施。党对农村工作的领导不断加强,农业和农村发展取得历史性成就和变化。2018年,中国农村居民人均可支配收入达到14617元,粮食总产量连续四年稳定在1.3万亿斤以上。农业物资、技术和装备水平不断提高,农村基础设施、公共服务和社会保障全面改善。实践证明,党对农村工作的管理是我们最大的政治优势,是做好农村工作的根本经验,是实施农村振兴战略的根本保证。2019年8月实施的《中国共产党农村工作条例》总结和提炼了党管理农村工作的历史经验,对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定,是新时期党管理农村工作的总依据。我们必须充分发挥这一优势,用好这一法宝,坚持和加强党对农业金融支持各领域的全面领导,确保党在农村工作中始终站在大局、协调各方,为促进农业和农村优先发展、实施农村振兴战略提供强有力的政治和组织保障。

二、准确把握三农工作的科学方法论,不断提高财政支持三农工作的能力和水平

习近平总书记关于“三农”的重要论述,目标远大,思想深刻,内涵丰富。它不仅回答了新时期如何看待“三农”的认识论问题,而且为新时期如何做好“三农”工作提供了方法论指导,指明了方向,明确了路径。我们要深刻领会习近平总书记审时度势、顾全大局的政治智慧,学习领会习近平总书记关于“三农”重要论述的精神要求,掌握其中蕴含的新理念、新思想、新战略,努力站得更高、看得更远、想得更深,提高做好农业和农村发展的政策理论水平和实践能力。

(一)坚持从全局高度重视和规划农业、农村和农民工作。习近平总书记指出,三农问题是关系国计民生的根本问题。农业富裕导致基础雄厚,农村稳定导致整体安全,农民富裕导致国家富裕。我们应该深刻认识到,中国是一个农业大国,重视农业是人民的基础,是治国的关键。“三农”工作不仅是整体工作的重要组成部分,也是整体工作的基础和支撑。把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,是我们党执政兴国的重要经验,必须长期坚持,不能动摇。我们要增强全局观念,着眼于确保如期全面建成小康社会,基本实现现代化,实现国家长治久安,在改革、发展、稳定的大局中自觉思考和规划“三农”问题。财税政策、制度安排、资金保障的设计要体现、服从、服务大局,要素配置优先,资源保障优先,公共服务优先,全力支持新时期“三农”工作。

(二)坚持底线思维和战略思维,守住“三农”战略后院。习近平总书记指出,农业基础扎实,农村和谐稳定,农民安居乐业,大局有保障,各项工作更加积极主动。只要没有重大粮食问题,中国的事情就稳定了。当今世界正在经历一场百年不遇的巨变,外部环境日趋复杂严峻。中国的发展已经进入了各种风险和挑战不断积累甚至密集暴露的时期。守住“三农”的战略后院,牢牢稳定经济社会大局的“砥石”,是我们抓住和利用好重要战略机遇、应对各种风险和挑战、促进经济社会持续健康发展的充分信心。要强化底线思维,以最坏的情况为中心,做好最好的准备,争取最好的结果,增强战略思维,保持战略决心,专心做好自己的事情。积极适应内外环境变化对做好三农工作的新要求,协调资金和政策,着力提高粮食生产能力,确保必要时能够生产和供应,实现粮食基本自给和口粮绝对安全;加快农村基础设施和公共服务不足,促进农民消费阶梯升级,释放内需潜力,促进我国经济稳定;大力支持农村规划建设和环境改善,不断提高农村治理水平,维护农村社会稳定。

(三)坚持改革创新精神,进一步推动新时期农业和农村发展。习近平总书记指出,改革开放是决定当代中国命运的关键举措,是农村振兴的重要法宝。我们要坚定不移地深化农村改革,加快农村发展,维护农村社会和谐稳定。新中国成立之初,我们在广大农村进行了土地改革,极大地调动了恢复和发展农业生产的积极性,为国民经济全面复苏和推进社会主义工业化奠定了坚实的基础。四十年前,我们摆脱了思想枷锁,率先拉开了农村改革的帷幕,实行了家庭联产承包责任制。此后,从乡镇企业异军突起,取消农业税,到农村承包地“三权分立”,战胜贫困,实施农村振兴战略,我们在农业和农村改革上一次又一次取得突破,在农业、农村和农民事业发展上一次又一次取得胜利。要解决新时期农业和农村发展中的各种矛盾和问题,必须深化改革。习近平总书记的重要论述为深化农业和农村改革指明了方向,提供了方法,勾画了路线图。要认真落实党中央部署的改革任务,深入分析和找出农业投入保障和涉农资金监管中存在的问题,增强创新意识,强化责任,通过深化改革不断完善财政支农、支农、支农体制机制,着力解决三农重点难点问题,增加农民收入,保障农村民生,改善生活环境,以钉钉精神搞好农村改革。

(四)坚持群众路线,着力解决农民最直接、最现实的利益。习近平总书记指出,实现、维护和发展广大农民的根本利益,应当作为做好农业、农村和农民工作的出发点和落脚点。要逐一找出并解决农民最关心的最直接、最现实的利益,而不是做空头支票,让农民的收获感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续。这句话饱含着习近平总书记对农民的深情,体现了习近平总书记重视、热爱、服务、发展农业的价值取向和理念,是我们党在“三农”工作中坚持人民立场的具体体现。我们党从事革命、建设和改革,都是为了人民的利益,这样人民才能过上更好的生活。我们要在思想上一致,在实践上实践,自觉地站在人民立场的根本政治立场上,把人民支持不支持、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,同人民群众保持血肉联系,把群众的观点和群众路线深深扎根于思想中,落实到行动中,努力支持和提高广大农民的生活水平。加大对农村公共服务和社会事业的投入,支持教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会秩序和人居环境等民生工作,把习近平总书记的深切关怀和殷切希望变成农民幸福生活的美好现实。

第三,坚持以习近平总书记的重要论述为指导,充分发挥金融在新时期支持“三农”工作中的功能作用

财政是国家治理的基础和重要支柱,财政部门在贯彻落实金平总书记重要指示精神和党中央决策部署、促进农业和农村发展方面肩负着重要责任。要坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,认真贯彻党的十九届四中全会精神,落实《中国共产党农村工作条例》有关规定的要求,努力构建和完善金融支持实施农村振兴战略的政策体系和体制机制, 提高工作成效,推动三农工作再上新台阶,开创新局面。

(一)坚持农业和农村优先发展,继续加大财政投入。要始终坚持农业和农村优先发展的总方针,量力而行,进一步完善投资担保体系,创新投融资机制,拓宽融资渠道,推动形成金融优先担保、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投资格局。第一,继续加大对农业、农村和农民的投入。我们将为扶贫提供强有力的财政保障,把振兴农村作为各级预算安排的重要内容,落实涉农减税免税政策,继续把政府投资向农业和农村倾斜。推进涉农领域财权支出责任划分改革,明确和强化各级政府对农业、农村和农民的投入责任,传递各级压力,推动责任落实。二是拓宽“三农”投入渠道。调整和完善土地出让收入使用范围,提高农业和农村投资比重。实施与城乡建设用地增减挂钩的高标准农田建设和节约指标等新增耕地指标跨省调整政策,调整所得全部用于巩固扶贫成果和支持农村振兴。积极发挥国家融资担保基金作用,完善农业信用担保体系,着力解决新型农业经营主体融资难、融资贵的问题。因地制宜,实行一事一议、以奖代补、先建后补贷等政策。,探索推进农业和农村稳定收入公益项目PPP模式的实施路径和机制。第三,加快构建涉农资金整体整合的长效机制。完善“大项目+任务清单”管理机制,与资金同步下达任务清单,合理划分捆绑任务和引导任务,推进建立省级以下任务清单实施机制。

(二)坚持自给自足、支持农业优质发展的国内政策。要充分发挥金融职能作用,继续把保障国家粮食安全作为重中之重,加强对重点农产品和畜产品生产的支持,促进我国农业综合效益和竞争力的提高,实现农业大国向农业强国的转变。第一,巩固和提升农业综合生产能力。加快高标准农田建设,加强耕地保护和土壤肥力提高,大力推进种业创新发展,支持农业科技服务水平提高。加快完成水利薄弱环节和不足,支持中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防洪预报预警系统建设和山洪防治。第二,支持深化农业供给方面的结构改革。统筹区域生产力布局和市场导向,推进粮、经、饲、种、牧、渔一体化现代农业结构建设。稳步推进国家现代农业产业园建设,打造以质促农领先示范平台。支持实施工业兴村强县行动,促进农村一、二、三产业融合发展。加快粮棉收储体制改革,深入开展优质粮食工程。第三,完善农业支持保障体系。实施和完善农业补贴制度,巩固农业“三补贴”改革成果。大力支持农业生产全过程社会化服务发展,促进小农与现代农业发展的有机结合。完善粮食主产区利益补偿机制,继续实施玉米、大豆生产者补贴政策,完善棉花目标价格补贴政策。创新完善农业保险费补贴政策,强化农业风险防范和保障体系。

(三)坚持生态优先、绿色发展的导向,支持和促进农村生态振兴。要自觉践行绿色发展理念,加强农业和农村污染治理和生态环境保护,把良好的生态作为农村振兴的支撑点。第一,支持农业绿色发展。推进绿色生态农业补贴体系建设,大力推进绿色循环、优质高效农业发展,有序扩大耕地轮换休耕试点,建立长江流域重点水域禁捕补偿机制,加大对畜禽粪便资源化利用的支持力度,开展秸秆综合利用试点。二是推进农业节水。加快发展高效节水灌溉等农业节水项目,加大农业水价综合改革力度,建立准确的农业用水补贴机制。支持实施河长制、湖长制和最严格的水资源管理制度,扩大地下水超采区综合管理范围,加快水土流失综合治理,开展奖改补水土保持工程,实现河湖库连通。第三,支持加强林业和草原生态建设。安排资金支持开展大规模土地绿化活动,大力支持实施天然林保护和新一轮退耕还林还草等重大林业生态保护和恢复工程,加强湿地保护和恢复,继续实施新一轮草原生态保护补贴和奖励政策。第四,促进农村人居环境的改善。支持实施农村人居环境改善三年行动,开展农村“厕所革命”,推进财政奖补全村,进一步推进生态宜居美丽农村建设升级,积极稳妥开展农村综合体建设试点示范,加快建设生态循环型农村生产体系。第五,加强重点生态功能区建设。落实重点生态功能区转移支付政策,引导地方政府加强生态环境保护,推进生态文明建设,提高重点生态功能区等地方政府基本公共服务保障能力。

(四)坚持保护和改善农村民生,大力支持城乡基本公共服务均等化。要继续把支持城乡基本公共服务均等化作为财政政策的重要着力点,继续加大财政投入,为推进城乡一体化发展提供坚实保障。第一,加强农村基础设施建设。加强农村道路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政等基础设施建设资金,促进城乡基础设施互联互通。第二,优先发展农村教育。巩固完善城乡义务教育经费保障机制,大力支持职业教育改革发展,坚持发展农村公办和民办学前教育,继续支持特殊教育发展,实施普及高中阶段教育计划。第三,支持农村社会保障体系建设。进一步完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制。整合城乡居民基本医疗保险制度,合理确定政府补助标准,落实城乡医疗救助政策。完善农村低保、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策。第四,支持大中型水库移民后期工作。落实移民补助政策,支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。

(5)坚持农村善治道路,推动建立和完善现代农村社会治理体系。要大力支持农村社会治理,推进农村治理创新,使农村充满活力、和谐有序。第一,深化农村综合改革。结合实施农村振兴战略,探索和推进农村综合改革试点示范。发展农村集体经济。完善农村公益事业财政奖励和补贴政策。二是推进土地复垦、集体林权制度和国有林场改革,配合农村土地制度、农村集体产权制度和经济发达城镇改革。第三,支持和促进农村人才振兴。因地制宜,扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营实体,实施新型农民专业培训项目,支持农村科技人员培训,培育各类专业化市场化服务组织。第四,完善以财政投入为主的村级组织运行资金稳定保障体系,确保村级组织有人有钱干。

(6)坚持精准扶贫的基本战略,全力支持打赢扶贫攻坚战。要全面落实《中共中央国务院关于战胜贫困三年的指导意见》,确保在2020年如期战胜贫困,在完成战胜贫困任务后,加强与农村振兴战略的衔接。一是完善与脱贫任务相适应的投资保障机制。加大对贫困地区的专项扶贫资金及相关转移支付支持力度,切实向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,规范扶贫领域融资,支持贫困地区尽快填补扶贫缺口。二是规范和进一步推进贫困县涉农资金整合试点。整合范围内的资金项目审批权限将有效下放至贫困县,督促贫困县按照规定范围进行整合,按照党中央要求调整使用范围,安排支出,管理和使用好整合资金。第三,完善和落实资金管理政策。严格坚持扶贫目标标准,既不能盲目提高目标,也不能随意降低标准。加强对资金分配和使用的监督管理,督促引导贫困地区加强预算约束和引导,不断提高扶贫资金使用的准确性,确保资金用在“刀刃上”。第四,科学规划,巩固和扩大扶贫成果,与农村振兴战略相衔接。加快政策研究储备,总结提炼先进做法和成功模式,提出巩固和扩大扶贫成果、实施农村振兴战略的政策措施,建立解决相对贫困的长效机制。


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